一个地方的制度创新，习近平如此关注，甚至进行专题调研， 显然他有着更深层次的思考。

到福建省委、省政府工作后，习近平多次就“三农”问题到龙岩、漳州、南平等农业大市展开调研，提出了农业产业化、发展现代农业等新理念，并多次论及科技导入农村的重要性——

“农业地区走上致富的道路，走上发达之路，靠农村产业化是一条出路。要形成产业化，首要就是技术。”

“我们很多的农民在这方面发展不起来，主要就是技术上不得法，要么只是小打小闹；要么规模起来了，但是技术跟不上，一下子‘全军覆没’，大起大落。”

“现代农业是科技化农业，发展现代农业必须进行农业科技革命。”

“要适应农业和农村经济发展新阶段的要求，全面实施效益农业战略，围绕农业增效、农民增收这个中心，依靠科技进步，加大结构调整力度，提高农业综合生产能力，提高农业现代化水平。”

……

在不同时间、不同场合，习近平还反复强调“三农”工作的战略地位，并提出“开创农业和农村发展新局面，必须在继承的基础上创新农村工作机制”。

2002年，在对南平下派干部的机制进行专题调研后的讲话中，习近平论述了农村工作存在“三大现实难题”和“五个深层次矛盾”：“三大现实难题”，即“货往哪里卖，钱从哪里来，人到哪里去”；“五个深层次矛盾”，包括经济体制转轨中土地家庭承包与分散经营的农民难以进入市场的矛盾，建立统一市场与农产品和农业要素市场长期被严重分割的矛盾，市场经济的平等竞争与农业弱势地位引起的竞争不平等的矛盾，市场经济利益机制与市场中的产供销各个环节及不同市场主体利益分配不合理的矛盾，坚持以经济建设为中心与一些农村基层党组织游离于市场经济发展之外的矛盾。

“如何从根本上解决好农村市场经济发展中出现的这些问题？我感到靠某一种具体的方法是不行的，必须有一种相应的工作机制。”习近平说。

在他看来，南平市在干部下派方面所做的工作，就是市场经济条件下创新农村工作机制的一种有益探索。

“从你们先下派科技特派员，又根据农村经济发展和农村工作的需要，扩展到下派村支书、乡镇流通助理和龙头企业助理的发展过程来看，就是一个对创新农村工作机制的认识和探索不断深化的过程。”

“你们之所以要这样做，是因为你们看到农村市场经济发展中出现和遇到的种种问题，仅靠下派一个科技特派员或村支书、乡镇流通助理、龙头企业助理是不可能得到全部解决的，只有将这些不同类型的下派干部组合起来，才能形成一个互相支持、互相依赖、互相配合的有机整体，发挥出整体合力。这种领导力量、领导方法的有机整合过程，也就是农村工作新机制的形成过程。”

正如习近平所言，南平遇到和正在努力解决的问题，是全国农村都存在的共性问题，从这一意义上，南平在创新农村工作机制上所作的探索，对福建乃至全国农村都有着一定的指导作用。

“在习近平同志关心指导下，南平先作了一个探索，打造了一个样板，取得了显著工作成效。随着理论研究和实践探索的深入，习近平同志逐渐把这一制度推广到全省。”时任福建省委书记陈明义认为，这项制度以科技人员和农民为主体，以发展利益共同体为核心，注重发挥人的潜力和积极性，通过市场机制重组现代生产要素，实现了人才、技术、资本、管理等多重优势资源在农村的高效配置和有效供给，从而获得了可持续发展的内在动力和外部环境。

在前述署名文章中，结合南平市向农村选派干部的调查和思考，习近平提炼出“高位嫁接、重心下移、夯实农村工作基础”的工作思路。

2002年10月，习近平离开福建到浙江工作。第二年8月，他在浙江省科技厅“关于学习借鉴南平经验，向欠发达乡镇派遣科技特派员”的工作汇报上批示：“科特派制度是一项创新举措，旨在解决农民生产经营中的现实科技难题和培训适用技能，方向正确。一段时间后，应调研总结，从对象、方法、措施、范围等各方面加以分析，以利于有效地开展下去。”

2006年，科技部、人事部共同在南平召开试点工作会议，总结推广福建省科技特派员工作的创新实践。

2012年，中央首次把“科特派”工作写入“一号文件”，“科特派”制度上升到国家层面，与“三农”工作实现深度融合。

（内容节选自《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》）