【福建日报】海上商渔纠纷有了“莆田解法”

2015-10-25 11:18:12   来源:福建日报

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  起纠纷,两败俱伤
  商渔纠纷产生的根源,在于航运业与养殖业对海域使用的竞争。
  福建海域是颇受航运船舶喜爱的黄金水道,同时,我省水产养殖规模在全国名列前茅,海上养殖业十分发达。春夏时节,商业航运船舶往往选择外海行驶,双方互不干涉;可到了秋冬,航运船舶为躲避大风,选择靠近内海航行,或到岛屿、澳口避风,结果常碰触养殖设施,与养殖渔民也因此“结下梁子”。
  15日上午,莆田海事局副局长林梦奇在新闻通气会上分析说,造成商渔纠纷的原因是两方面的:一是海面养殖范围未明确界定,在海图上无法显示,同时养殖区周围又缺乏警示标志;二是商业船舶不熟悉海域情况,船员警惕性不够,易在夜间、大雾天气误入养殖区。
  商渔纠纷导致的后果,是两败俱伤。去年12月中旬,江苏一家航运公司的3000吨级航运船舶在经过莆田南日岛海域时,因遇上寒潮大风,前往南日岛周边避风。第二天一早,船员们发现竟闯进海带养殖区里,不仅给渔民造成经济损失,商船也因螺旋桨被缠住导致每小时仅能航行1海里,延误了船期,增加了成本。
  “随着海洋航运业和海水养殖业的发展,如果不采取有效措施,商船碰撞养殖区的现象会逐渐增加。”林梦奇说,莆田海域面积较小尚且纠纷不断,我省其他地区海域面积更大,商渔纠纷发生概率更高,已成为困扰海域安全稳定的问题之一。
  都有理,矛盾难解
  莆田海事局通航处处长林鸿飞说,一旦商船碰撞养殖区,双方往往各执一词:商船认为渔民养殖区阻碍航路,侵占避风港湾,而且又无法提供权威的海域使用证明、财产损失证明;渔民则一口咬定商船毁坏养殖区,索要赔偿时动辄三五百万元,双方一谈就崩,调解难度很大。
  “我们经分析后发现,90%以上的商船碰撞养殖区行为发生在夜间,且都是江苏、浙江、山东等外省的航运船舶,这给渔民维权带来不小困难。”林梦奇说,在去年12月中旬那起商渔纠纷中,江苏籍商船早上发现碰撞养殖区后,为毁灭证据,竟关闭AIS船舶自动识别系统后逃之夭夭,渔民中午发现养殖区被毁时,商船已不见踪影。最后,经海事部门长时间认真、细致查证,搜集到可靠证据,帮助渔民将商船告上法庭,经厦门海事法院调解,讨回6万多元赔偿。
  “在发生商渔纠纷时,最好的办法是通过法律途径解决。但由于大多数渔民的养殖区往往既没海域使用证明,又缺少权威的财产损失评估,选择到法院解决的极少。厦门海事法院调解的这起案件,也是经3个多月的搜证才有结果。”林鸿飞建议说,商渔纠纷解决难问题须引起重视,否则会积累更多矛盾,“以南日岛西侧的南日水道为例,不仅是福州江阴港出海船只的必经之路,而且特别受南来北往的中小型商船欢迎,每年途经这一水道的商船达2万艘次以上;同时,南日岛又是鲍鱼、深海鱼等特色水产品的养殖区,养殖规模在不断扩大,商渔之间的纠纷将更突出”。
  先预警,未雨绸缪
  商渔纠纷的原因,其实在于“误闯养殖区”。能否避免这种“误闯”事件、从根源上减少纠纷发生?莆田海事局的探索给出答案。
  在海事局大屏幕上,记者看到一幅最新版的南日岛周边海图,海图上详细标出这一海域的养殖区分布情况,还用红线画出最易发生商渔纠纷的海域。“这全是我们经实地勘察后获得的第一手资料,加上10年来对商渔纠纷发生海域的数据分析,全绘制、标注在电子海图上。”林梦奇说,海图是商船航行的主要依赖工具,这一做法实施后,商船可根据海图主动避开养殖区。
  针对商渔纠纷主要发生于外省商船的情况,莆田海事局还专门制作海域养殖区警示材料,通过德信海事、中国海事服务网等专业媒体,向外省航运公司、航海船员提前发出预警,提醒其避免误闯养殖区。“这举措效果很好,国际性的航运网站也将警示材料翻译成英文予以发布,说明得到国际航运界的认可。”
  在提醒商船避让的同时,对养殖渔民占用航道、阻碍通航的行为也不能放任。目前,莆田海事部门已与海洋渔业、港口、沿海乡镇政府等单位建立协作联动机制,对易发商渔纠纷的南日水道、湄洲岛附近海域、东吴水道等展开定期巡查执法,及时阻止渔民随意扩大养殖海域的行为,减少占用航道、阻碍通航的现象,从源头上减少商渔纠纷的发生。
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  “九龙”须合力
  商渔纠纷是我省沿海地区面临的普遍性问题。纠纷解决不好,导致的后果很严重:不仅航运企业、养殖渔民的生产受到影响,也极易发生上访事件,影响社会稳定。解决纠纷的最好办法,是减少纠纷发生的概率。结合我国海洋管理“政出多门”的现状,这需几个部门的共同努力。
  商船误闯养殖区,不了解养殖区分布情况是原因之一;纠纷产生后维权难,是因为缺少海域使用权证,这都需渔业部门加快海域使用权管理改革,让养殖海域位置明确、产权明晰。商船遇大风要躲避,这需港口管理部门划定专门的避风港湾,避免出现商船随意抛锚、撞进养殖区的情况。其他涉海管理部门也都不能袖手旁观,要在自身职责范围内为减少商渔纠纷献计出力。只有“九龙”形成合力,才能换来一片繁荣而和谐的海洋。

作者:卞军凯  责任编辑:林剑升