大力吸引民资，加速港城崛起

东庄镇党委书记 卢国平

    秀屿区作为湄洲湾港口城市建设的主战场，民间资本雄厚是我区发展的重要优势。发挥民间资本雄厚优势，为建设湄洲湾港口城市服务，就要大力实施“民资回归工程”，把秀屿乡亲的资金引回来，把秀屿乡亲拥有的智慧和创造力引回来。实践证明，借助民资、民智、民力加快发展，已成为一条行之有效的发展途径。理念决定方向，思路决定出路。秀屿区委、区政府大力实施“民资回归工程”，“政府搭台，民资唱戏”，在秀屿区已逐步形成良性互动局面，正成为湄洲湾港口城市建设和构建和谐秀屿的一大特色。笔者结合多年的招商引资经验，浅谈创新吸引民资回归的理念、思路、方式的体会和思考，以期达到建言献策之效。
　　一、发挥优势，把握机遇，树立民资回归新思维
　　大力吸引民资回归是我区全面完成“十一五”计划，率先基本实现现代化的战略措施。富有实力的在外企业家队伍，是秀屿人引为自豪的“民营品牌”，也是秀屿经济发展的强大“后备军”。鼓励和引导他们“分兵”出击斥资回乡创业，让那些有志于家乡建设的有识人士在建设湄洲湾港口城市中建功立业，是秀屿经济发展的需要，也是对区委区政府执政能力的一种检验。
　　1、民间资本得天独厚。
　　我区在外经商务工的人员近20万人，主要从事建材行业、医药行业、金银首饰珠宝石雕等相关行业。现有10万多外出人员经营建材行业，经营网络遍布全国各大中小城市；从事医疗服务和医药器械的生产销售经营的从业人员有数万之多，在全国医疗医药行业具有相当的影响力；石雕、金银首饰、模具方面已建成了以东峤珠宝城为生产研发基地，初步形成了集产、供、销为一体的全国首饰、石雕集散中心。经过多年的发展，全区民间资本积累十分雄厚，并形成了极具竞争力的地区产业优势，这是我区实施“民资回归”工程的一大优势。
　　2、民资回归正逢其时。
　　从目前的现状看，有相当一部分民资表现为沉淀闲置状态，尚未产生效益。若能激活这些民资，集聚在产业上，必能带动智力回归，促进秀屿经济的发展。从民资、智力回归的外部环境看，当前我们面临的历史机遇和发展势头是最好的时期之一。首先，海峡西岸经济区战略构想和实施纲要的出台，加快建设湄洲湾港口城市的提出，为民资和人才回归创造了难得的机遇；进口木材检疫除害处理区等一大批重点项目落地我区，为民资和智力双回归提供了重要运作和发展空间。其次，我们营造了浓厚的发展氛围，形成了风正气顺、人和业兴的喜人局面，为民资和智力回归提供了良好的环境。
　　3、合作平台业已成熟。
　　一是优越的港口条件。随着湄洲湾深水港建设，莆田将成为海峡西岸经济区重要的港区之一，货物吞吐量的增加，贸易流通量的扩大将直接导致市场扩大，有利于激活民间资本。二是独特的妈祖文化。妈祖文化吸引了海内大批信众前来观光旅游、进香朝拜、投资创业，是我区对外经贸合作、文化交流的桥梁和纽带，已经成为推动秀屿经济发展的现实优势。 三是壮大的产业集群。有更多项目集中这里，将吸纳更多资金，迎来发展契机，为民资回归提供更加广阔的运作平台。这么好的环境与平台，民资怎么能不‘回归’？
　　二、更新理念，拓宽思路，实现招商引资新突破
　　要进一步解放思想，更新观念，增强对吸引民资回归重要性的认识，把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，采取切实措施，加大力度实施民资推动战略，开创新局面。
　　1、用“双赢”的理念吸引民资回归。
　　“双赢”是当代经济活动中具有普遍现实意义的一种新型战略理念。把“双赢”的理念引入并贯穿到民资回归的工作中，就是要找准政府与市场的结合点，摆正政府在市场中的准确位置，以企业的“赢”为出发点，营造平等有序的市场环境、稳定宽松的政策环境、公平公开的法制环境、高效务实的服务环境，促进企业步入“赢”的良性循环轨道，带动经济跨越式发展，最终实现政府和企业的“双赢”与和谐。在吸引民资中提出“你发财，我发展”的理念，首先让民资回归者能够“有利可图”，同时通过引进民资，使地方经济得到发展，增加税收，扩大就业，实现“双赢”，促进和谐。    
　　2、用“诚信”的理念吸引民资回归。
　　人无信不立，企无信不兴，政府无信不威，社会无信不稳。在吸引民资回归工作中，我们要坚持“诚信第一”的原则，坚持“先交朋友，后谈生意，再搞合作”的原则。在项目洽谈中，推行优势讲够，困难说准。政府向客商不承诺在秀屿投资没有任何问题，但郑重承诺在秀屿投资出现任何问题都会有人帮助协调解决，从而提高诚信度，提高签约项目的成功率。对那些开门招商、关门宰商的吃唐僧肉行为，对那些吃拿卡要、推诿扯皮的乱作为行为，都要不得。诚实守信，互动互求，才能赢得人民群众对党和政府的信赖，才能增强民营企业家回乡投资兴业的信心。
　　3、用“人才”的理念吸引民资回归。
　　经济发展，社会进步，要靠具有相当知识水平和技能的人才群体来进行。我们要全面推进“人才工程”，打造强大吸引力的人才高地。一要以优厚的人才待遇、优良的创业环境留住人才，避免自有人才大口径外流。二要制定人才引进计划，每年按计划引进一定规模大学本科以上和中级职称以上人才队伍，为招商引资提供智力储备，为实现经济跨越式发展提供智力支撑。三要采取“广吸引、厚待遇、给机会、奖股权”等政策措施，鼓励在外人才返乡创业，激励外部各类专业人才前来发展。
　　三、优化环境，增强活力，建设民资回归新亮点
　　环境就是品牌，就是生产力，是招商引资的基本载体。良好的投资环境，在某种程度上代表着地区的“风水”和竞争能力。改善环境，吸引民资，我们要以从以下几个方面入手：
　　1、加强特色园区建设。
　　建设工业园和开发区是招商引资最有效、最重要的载体，也是构筑新的竞争优势的平台。吸引民间资本“回归”，要以工业园区建设为重点，高起点规划、高标准建设特色工业园区。区级工业园以高科技、大项目为主攻方向，着力培植新的经济增长点。要按照区域发展规划的总体要求，搞好工业园的规划，抓好园(区)内道路、吸排水、供电、通信、信息、污水处理等基础设施的配套建设，对已落户工业园的在建项目，要力促其早日投产，发挥效益。
　　2、加快小城镇建设。
　　加快中心城区的建设，形成规划科学，布局合理，基础设施配套完善的现代化城市。大力发展小城镇，继续加强和完善城镇通信、供电、供水、供气、污水处理、公共消防等设施，搞好城镇绿化美化，全面提升城区档次和水平，增强我区的吸引力和竞争力，使秀屿成为吸引和扩大招商引资的“靓丽名片”。
　　3、加快旅游基础设施建设。
　　我区旅游资源丰富，要进一步抓好旅游配套设施的建设，大力吸引民资参与旅游资源的开发，打响“旅游”这一品牌。要继续加大推介力度，尽力把秀屿融入周边比较成熟的旅游经济圈中，促进旅游业和相关产业的发展，使之成为秀屿经济发展的新亮点。
　　4、加强平安秀屿创建。
　　稳定压倒一切，平安重于一切。构建社会主义和谐社会，为我们维护稳定指明了方向，为我们吸引民资回归明确了工作要求。不少在外企业主的家里都有“留守部队”，如何做好他们老家的“保障工程”，让企业家在外安心创业，事关重大，我们要努力为在外企业家解除后顾之忧。要大力整治社会治安，重点打击群众反映强烈的严重刑事犯罪、“两抢一盗”、聚众赌博，切实增强人民群众的安全感。要立足长治久安，以创建平安秀屿为牵动，进一步健全社会治安综合治理机制，夯实维稳基础工作。要进一步建立健全区、镇、村三级社会矛盾排查调处机制，立足于早、化解于小、着力于解，切实把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。
　　四、营造氛围，凝心聚力，打造民资回归新态势
　　1、舆论先行，广泛开展宣传攻势。
　　兵马未到，舆论先行。要全面启动区、镇、村三级宣传阵地，坚持团结鼓劲，营造积极向上的氛围，把全区广大人民群众的思想和行动进一步统一起来，热情和干劲进一步调动起来，力量和智慧进一步凝聚起来，能量和潜力进一步释放出来，在全区上下形成一种铁定决心谋发展、万众一心保平安的共同信念和强大合力。开展全方位、立体式宣传，利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体工具，开辟专栏、专版、专题，以各种群众喜闻乐见、生动活泼的文艺形式，大张旗鼓地进行宣传我区凝心聚力谋发展的生动实践，经济社会发展的新成就，展示秀屿强势加快发展的新形象，凝聚民心民智民力，汇合侨心侨智侨力，努力营造各方广泛关注秀屿、大力支持秀屿的氛围。
　　2、亲情招商， 架设“民资回归”桥梁。
　　在外发展的乡贤、务工经商人员，对家乡有着浓厚的感情，许多人发家致富成为企业家后，已有较强的市场意识、丰富的经营经验和较雄厚的资金积累，也有着建设家乡、反哺父老乡亲的强烈愿望。亲情，是一条最有效、最巧妙的途径，通过每年春节定期召开的“在外企业家新春茶话会”等方式，促进亲情互动，增进乡情、亲情、友情，加大亲情招商引资的力度，激发他们回乡投资发展的欲望和积极性，感化在外的企业家，吸引他们回乡创业，使他们实现在家门口创业，零距离圆梦，形成“人回乡，企回迁，钱回流”的良好局面。
　　3、筑巢引凤，打造项目 “磁场”效应。
　　民资要回归，项目是关键。项目是吸引民资回归的“凤巢”。这就要求我们进一步增强抓项目的意识，落实抓项目的责任，集中抓项目的力量。加紧建设一批能够提升城市档次、拓展发展空间的重大基础设施项目，启动一批能够带动产业集聚和提升的骨干工业项目，实施一批能够促进社会事业发展的重要公共设施项目，筹划一批能够凝聚力量、推动重点工作的载体项目，为强势加快发展提供有力支撑，为构建“回归经济”打下良好基础。
　　五、创新机制，做大服务，谱写民资回归新篇章
　　在用好用足用准激励政策、做好做实做大服务工作上下功夫。创新机制，把上级政策与本地实际紧密结合起来，发挥好激励政策的“放大”效应。同时要研究制订我区促进发展的政策措施，包括人才工作、招商引资、财政税收、产业政策等各个方面，拿出新招数，做好大服务，促进大发展。
　　1、提供优惠政策，创造民资回归便利条件。
　　对民资项目实行特别优惠的政策，对投资大型的制造业、高新技术项目，尤其是电子信息、生物工程、新能源、新材料、环保等高新技术项目，高档酒店、文化娱乐、大型旅游项目、现代物流中心和大型专业市场等第三产业重点项目， 以及基础设施和城区改造重点项目等，实行个案处理，特事特办，在用地、用水、用电、用工收费、办证、服务等方面，给予优先办理或特殊优惠。
　　2、强化服务职能，增强服务意识。
　　我们围绕构筑一流的投资安全区、一流的投资回报区和一流的优质服务区，把强化政府服务职能作为扩大招商引资、加快项目建设的重要保证，真正做到亲商、安商、富商、利商。有关职能部门对民资企业要主动服务，优质服务，高效服务，让投资者满意。制定具体工作目标和措施，并向企业、投资者作出优质服务的公开承诺，接受监督。积极主动做好服务工作，建立外资民资投资的“绿色通道”。强化亲商、重商观念，善待投资者，积极主动为外资民资企业做好服务工作，为投资者提供全方位的优质高效服务。对外资民资企业生产经营过程中碰到的问题，各职能部门要积极主动帮助解决，为企业排忧解难。对重点招商引资项目，都安排专门联系人，及时掌握、了解项目情况，切实做到“热心、诚心、真心、精心、贴心”的“五心级”服务，使项目顺利向前推进。
　　3、规范和减少收费，减轻民资企业负担。
　　全面清理现行收费项目，对不合理的收费项目要坚决取消，对重复收费项目要合并。对保留的各类收费原则上按收费标准的下限收取，对企业和投资者反映强烈的高收费项目要大幅度降低收费标准。健全行政事业性收费登记卡、许可证制度、“收支两条线”制度等各种规章制度，发现问题及时查处。实行双向公开，明白收费、明白交费。加强对收费部门的监管，增强收费透明度，防止收费腐败