总结凝练“12356”海陆综合治理体系，创新设立“老船长调解室”“新时代海上枫桥示范点”，打造“海上调解平台”“在线调解平台”，完善一站式调处中心阵地建设……南日镇立足海岛特色，创新基层社会治理，努力将矛盾纠纷化解于诉前、化解在萌芽状态。

今年以来，秀屿区南日镇坚持以“党建引领、夯基惠民”工程为抓手，传承发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动，探索创新基层治理方式方法，总结凝练出符合地域特点的“12356”海陆综合治理体系，努力打造出“海上枫桥”的秀屿模式、南日样本，为绿色高质量发展保驾护航。

坚持党建引领 强化陆海统筹

上月中旬，南日镇山初村养殖户刘某等人拿到赔偿金，对调解员的热心调解表示感谢。

原来，去年12月25日晚，一外来船只误撞山初村海带养殖区，导致刘某等7户养殖户海带养殖区损坏。海上网格长在接到报告后，立即按流程上报。镇里组织海警工作站、海事处、派出所、海渔站、司法所等单位人员，到现场了解情况。随后，调解员们安抚双方情绪并开展普法宣传，引导双方聘请第三方公司对已造成的经济损失进行评估，待评估结果出具后妥善处理。在此期间，镇政府多次组织相关职能部门到涉事养殖区调查取证，推进问题解决。

在此次“百日攻坚”行动中，经包村领导、驻村工作队、海事处和派出所等方面联合多次协调，当事双方最终达成共识，由船主现金赔付养殖户25万元，并签订人民调解协议书。

民警和调解员到现场勘查。

南日镇海域捕捞、养殖生产、渔船避风等频繁，海上矛盾纠纷时有发生，据统计，每年有大小纠纷案件100起左右。为此，南日镇因地制宜，总结凝练出“12356”海陆综合治理体系，守好和谐海域第一道防线，服务海洋经济强区发展。

“12356”的“1”即围绕聚焦“一个中心”，统筹全局。该镇深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，优化“海上枫桥”组织架构，成立南日镇平安海域工作领导小组，建设3个海上“兼合式”党支部，划分7个“海上党小组”，由社区民警任党支部书记，将112名渔船民、养殖户党员纳入组织管理范围，充分发挥党员干部先锋模范作用。

围绕“两个网格”，融合治理。该镇设置陆上和海上两个网格，其中，“陆上网格”就是将全镇17个村居划分为149个网格、1160个单元，配置网格长149名、单元长1078名；“海上网格”即由港、船、岸、人构建的“四位一体”的渔业安全管理体系，将全镇23个码头澳口停泊点、15处养殖海区、118艘渔业船舶、3232艘乡镇船舶、5500多名渔船民全部纳入网格化管理，共划分32个网格、5335个单元，建立“两个清单”数据库。

紧扣“三防举措”，共创平安。由单一的“人防”过渡到“人防、物防、技防”三方面，结合智慧科技，运用信息化手段，完善基础设施，搭建社会治安防控“监管网”。

强化“五大联动”，协同配合。集结全域力量，变“多条线”为“一股绳”，强化“干群联动、部门联动、区域联动、排查联动、宣教联动”五大联动集团作战，开展“三官一律”进网格、进单元工作，打通信息互联渠道。

突出“六项机制”，筑牢防线。建立“预警监测、联勤联动、调查核实、长效常态、多元调解、应急处置”六项平安建设工作机制，细化完善“事前、事中、事后”环节，深化融合“五单”模式，逐步形成长效机制。

南日镇党委书记黄剑锋表示，“12356”海陆综合治理体系有效整合部门力量，发挥各方优势，加强基层诉、警、司部门间无缝对接，形成信息联通、执法互补、力量融合的社会治安调解合力，将矛盾纠纷化解于诉前、化解在萌芽状态。自去年运行以来，共调处矛盾纠纷60余起，挽回渔民经济损失600万元。

完善阵地建设 打造特色品牌

前不久，在莆田海警局秀屿工作站的“老船长调解室”内，林某、李某与王某、郑某签下了调解协议书，追回了5艘船舶。

今年2月份，林某和李某将5艘船舶租借给王某和郑某用于从事花蛤养殖。因花蛤收益分配问题，王某与郑某发生纠纷，郑某遂将王某租借的5艘船舶私自扣留。林某、李某发现其船舶被扣留后向莆田海警局秀屿工作站报警。随后，海警秀屿工作站梳理查清情况后，启动该站“老船长调解室”运行机制，邀请老船长作为调解员，联合南日派出所、南日司法所进行调解监督，最终促成纠纷三方调解。

“我们探索‘海上枫桥’多元调处模式，着力构建‘海上—港口—陆地’多层次矛盾纠纷化解体系。”南日镇党委副书记林金荣告诉记者，陆地以海警工作站为依托建立调解室，聘请经验丰富的当地老船长担任调解员，成立“调解员超市”，发动渔业协会、司法所、公安派出所共同担任调解监督员，形成由群众挑选调解员、老船长组织调解、海警等相关部门派员担任调解监督员的机制。

南日镇领导干部到万峰村调解。

东岱湾是南日镇重点养殖海域。针对海上的矛盾纠纷、治安隐患等突出问题，该镇在东岱湾渔排上创新设立“新时代海上枫桥示范点”，打造“海上调解平台”，不仅安排了专人值班，还设置法律咨询、信访接待、受理登记等窗口，负责平安建设、矛盾化解、综合执法、便民服务等工作。

目前，南日镇打造海上“1+6+N”法治服务矩阵，即依托“1”个新时代海上枫桥示范点，集聚海上党支部、海上枫桥便民服务中心、海上警务室、诉非联动工作站、海上综治+治理中心、海上信访评理室这“6”类载体，发挥党员、法官、检察官、民警、网格员、律师等“N”种力量作用，打造具有南日特色的海上社会治理新格局，努力实现“矛盾不上岸、调处不出村、纠纷不离岛”的目标。

立足海岛特色，该镇还成立“南日岛在线调解平台”，开通文字、语音在线反映诉求渠道，利用110警情大数据、移动互联网等信息化技术，实现纠纷解决预判、调解资源共享、调解数据分析等功能，建设集在线调解、在线司法确认于一体的调解平台。当事人只需通过微信小程序，便可足不出户实现多方远程视频在线反映、连线调解，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

此外，该镇强化一站式矛盾纠纷调处中心阵地建设，充实完善18个镇村级信访评理室、17个行政村“一厅一会一室”建设，设有4个“老船长调解室”、2个“综治+”矛盾纠纷联调中心等品牌工作调解室等。

培育文明乡风 助力海岛振兴

连日来，南日镇联合“南日探岛小分队”以“探寻岛上的100个最美南日人”为主题，挖掘一批“道德模范”“基层最美人物”，涉及养殖户、创业者、赶海人、返乡青年等，以微影片的方式将海岛生活直观展现在观众面前。

“以‘典型’引领，发挥榜样力量引领文明之风，带动党员干部群众投身基层治理和为民服务事业中来。”黄剑锋表示，选树典型是基层治理德治工作的重要内容，南日镇发挥“德治”在基层治理中的重要作用，立足“最美名片”在服务基层治理、植根群众的优势，发挥德治的教化功能，让基层社会治理建立在更高水平上，彰显出“平安南日”社会治理的地域特色。同时，充分发挥德治教化作用，寻求矛盾纠纷的“最优解”，努力在全社会形成崇德向善向上的浓厚氛围，增强化解矛盾纠纷的内生动力。

在前不久的开海节上，全岛渔船扬帆起航，驶向新一轮的耕海旅程。今年，南日岛荣获国家级“和美海岛”荣誉称号，该镇整合海岛特色，以深化“吃住行游购娱”为破题点，充分挖掘海滩、海浪、海岛旅游资源，探索渔旅融合新模式，打造文旅精品，助推全域旅游发展。此次开海节，南日镇还同步举办了渔旅业态推介会、潮汐音乐季暨“开海祈福”活动、福“鲍”平安宴等渔旅融合系列活动，充分展示当地海洋文化、民俗文化、历史文化的魅力。

“矛盾纠纷少了，心气顺了，经济发展好了，老百姓的日子更加舒心了。”渔民陈丽梅告诉记者，近年来，海岛文旅发展给岛民带来了一定的经济效益，群众参与社会治理的积极性愈发高涨。