开展“驻村联户”活动，推出一站式调解中心、“村村互评”机制、“公职评理会”、督察奖惩机制……今年以来，平海镇发挥党建引领优势，矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动有力有效推进。

基层治理是国家治理的基石。今年以来，秀屿区平海镇深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，积极融入“全市一张图、全域数字化”，结合矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动，以“驻村联户”活动为抓手，立足基层治理实际，推出一系列接地气、有温度的工作方法，增进了基层干群关系，有效化解了矛盾纠纷，在坚持党建引领、探索创新新时代基层治理上走出了一条双向互动、共融共赢的发展之路。

宣传发动入民心

连日来，平海镇的镇村干部围绕“驻村联户”活动，开展“人民调解为人民 我有‘化’说”主题研讨和“百·千·万”活动（百场法规大宣讲、千名党员大走访、万户民情大调查），通过“线上+线下”双向发力，“移动+固定”全面扩散，“传统+创新”精准扩面形式，以接地气方式开展“敲门”宣传，引导群众正常反映诉求、运用法律手段解决争议。

“我们通过‘张开嘴’宣传，‘迈开腿’走访，‘睁开眼’研判，全面宣传发动，将‘信访’变‘心访’。”平海镇党委书记何志强告诉记者，该镇组织全镇近2900名党员围绕“如何开展调解护平安，怎样维护稳定促和谐”等方面深入调研走访，听取群众的意见，找准突出问题，汇总矛盾纠纷情况，积极化解各类社会矛盾。同时，组织全镇干部职工深入全镇2.5万多户群众家中，全面摸底、深入排查影响社会安定稳定、制约人民调解工作的现实问题，做到镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，真正做到问题在一线发现、对策在一线产生、难题在一线解决、形象在一线树立。

该镇还在全镇范围内开展“百日攻坚”宣传氛围布置，实现村道主要路口、学校、港口等重点地区宣传横幅、LED标语全覆盖，并利用各大平台广泛传播法律法规、人民调解、维护稳定、平安建设、热线电话等方面内容，以案释法，传播正能量，营造全社会共同维护安定稳定的良好氛围。截至目前，全镇已开展宣传宣讲活动140余场，发放宣传材料5万余份。

“驻村联户”换真心

多年前，平海镇江堤村两户村民因土地界限划分问题产生纠纷，悬而未决。近年来，镇村干部多次组织调解，当事双方未能达成共识。

前不久，江堤村包村领导、工作队深入落实“驻村联户”活动，利用晚上驻村的时间，多次召集村干部、评理员、民警会商研判，并入户邀请当事一方的兄弟参与调解。经过多轮调解，最终当事双方达成一致意见并签订协议。

平海镇养殖户多，白天群众大多外出干活。结合当地实际情况，平海镇开展“驻村联户”活动，推动干部真下沉、制度性进村入户，开展夜访夜谈，协调矛盾纠纷。

平海镇开展“驻村联户”活动，利用夜间进行访谈，协调解决问题。

为此，该镇全员下沉一线、“驻村联户”，开展矛盾纠纷排查化解工作，每周一、二、四的晚上全镇干部职工全部下沉住村，与群众“围炉夜话”，全力打造“夜间枫桥”。实行开门接访、进门约访、登门走访、上门回访工作法，每周二各村设立信访接待日，由包村领导、驻村工作队和村主干在村部门口设点接待来访群众，对能当场解决的问题第一时间予以解决；对不能当场解决及时跟进调处，做到以干部的耐心换取群众的真心。

记者了解到，该镇还组织21支“调解+巡逻”志愿服务队开展全覆盖巡逻，构筑起“干群结合、警民联防、群防群治”的村居治安防控网络，做到“白天有巡逻、晚上见警灯”。

干部驻村有力度，信访接待有温度，调解巡逻有广度……一系列访实情、解民忧的创新之举，有效提升干群关系，化解了矛盾纠纷。“驻村联户”活动开展以来，全镇共摸排化解矛盾纠纷510件，解决了许多突出的历史遗留矛盾纠纷，维护了社会安定稳定。

攻坚“化积”出亮点

“道路拓宽硬化，村民出行都方便了，真是谢谢你们。”近日，平海镇政府收到了平海社区十八、十九小组居民送来一面“心系民情，造福百姓”的锦旗。

原来，当地2个自然村因一条通往基本农田的村道引起纠纷。该起纠纷牵扯面广、涉及村民多，经镇村干部多次协调仍无法使各方满意，成为复杂疑难信访案件。

在此次“百日攻坚”行动中，区挂钩领导带队，秉持“同调同处、协同作战”的工作机制，抽调镇大调解中心人员成立了信访事项化解稳控工作专班，邀请乡贤、公职人员参与，分组入户向村民了解情况，倾听2个自然村村民的诉求，争取还原旧通道位置与宽度。经工作专班循序渐进地做思想工作，双方终于达成一致意见并签订协议。协议签订后，平海镇按照协议清理出3米宽的道路并硬化，彻底解决了2个自然村的“大疙瘩”。

这是该镇突出共建共享、整合各类资源，攻坚矛盾纠纷信访积案的一个缩影。

为确保“矛盾不再上行、风险不再扩散、难题不再传递”，该镇推行“一体化”调处解决，整合各类资源，着力打造3大片“同调同处、协同作战”的工作机制，由分管综治信访、司法、大调解的3名领导担任片长，对排查出的各类矛盾纠纷，积极主动、抢前抓早，建立“一案一专班一方案”，及时会商研判、跟踪化解。同时按照“一人有诉求，众贤来相助”的工作宗旨，设立“公职评理会”，聘请168名“公职评理员”“乡贤”等人员进行调解，对涉及纠纷的各自然村公职人员邀请其共同评理，发挥乡贤“接触广、联系多、情况熟”的特点与公职人员“威望高、工作活、能服众”的优势，将矛盾纠纷化解在群众家门口。

平海镇镇长王小敏告诉记者，该镇还充分利用“全市一张图”平台，重研判、强会商、促解决，设立“村村互评”工作机制，互派队伍“把脉问诊”，通过“村与村相互挂钩、村与村每周随机互抽纠纷件互评”的方式，推动各类矛盾纠纷及时有效化解，做到“公平不偏心、公正不偏倚”。

东美村邀请“三官一律”、公职评理员开展调解。

该镇还设立“一站式”镇级大调解中心，邀请“三官一律”队伍入驻镇大调解中心，并建立“移动式”镇级机动调解队，由一名副书记牵头，根据群众诉求个性化定制，统筹人民调解资源进行定制化、个性化、精准化的针对性服务，共化解历史疑难纠纷86件，实现人民调解由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。今年以来，该镇共化解历时10年以上的矛盾纠纷19件，化解历时20年以上的矛盾纠纷14件。

强化监督提效能

近日，平海镇组织镇督察组下沉一线，重点检查“矛盾纠纷是否瞒报漏报、平台建设是否标准规范、调处流程是否健全完善、攻坚化解是否有力有效、稳控责任是否到岗到人”等问题，及时补齐短板和漏洞，并对督察过程中发现的不作为、慢作为、乱作为人员严肃追责问责，确保各项工作落实落地落到位。

制度和机制是抓落实的重要保障。该镇实行“一天一会商、一周一评比、一周一通报”工作制度，实时通报各村纠纷化解进度，做到先进“晒绩”、后进“亮丑”。充分利用区“百日攻坚”平海组挂钩契机，全员下派一线、全程比拼实绩，村与村、成员与成员之间相互学习、相互借鉴、相互赶超，有效提升了化解工作实绩。同时，奖优罚劣、奖惩分明，实行“驻村联户”退出工作制度，通过红绿旗评比提质效、夯责任、造氛围，当先进村纠纷全部化解完毕后，镇村干部可不再驻村，后进村直至纠纷全部化解完毕后方可退出，以此在全镇范围内形成了“比干劲比成效”的化解纠纷氛围，真正实现从难点“揪心镇”到亮点“样板镇”的华丽蝶变。

何志强表示，下一步该镇聚焦民生热点，紧扣基层治理瓶颈难题，推动重心下移、资源下倾、力量下沉，着力防范化解矛盾纠纷，努力打造共建共享共治的社会治理新格局，提升群众获得感、幸福感、安全感。