笏石镇充分发挥党建引领作用，不断扩展“微网格”延伸覆盖，将28个村划分为422个网格、5473个单元，用好“全市一张图”平台，实行七步闭环处置流程。创新开展“三村三联”活动、组建“4050”巾帼调解服务队等，有力促进矛盾纠纷化解。

自开展矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动以来，秀屿区笏石镇深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，破解难点、疏通堵点、推进试点、打造亮点，以党建引领构筑基层治理大格局，扎实做好矛盾纠纷化解工作。

夯实基层治理基础

近日，笏石镇苏塘村第三网格第二单元单元长梁国清在走访时发现，两户村民因一只狗到菜地弄乱菜发生口角，于是进一步了解情况，并劝说双方，让狗主人拴好狗，化解了这一事。

聚焦夯实基层治理基础，笏石镇充分发挥党建引领作用，在原有社区网络化管理的基础上，不断扩展“微网格”延伸覆盖。该镇按照全面优化、织密网格、细分单元的原则，将28个村划分为422个网格、5473个单元，实现机关、村（居）、企业、学校、店面、景区、工地全覆盖。注重挑选熟悉乡土民情的干部群众担任网格长、单元长，先后举办8次业务培训会。按照“单元巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”七步闭环处置流程，将矛盾化解融入基层社会治理中，实行清单化、闭环式管理，全过程跟踪落实，实现“需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格解决、服务在网格开展、问题在网格解决”。

“我们设立网格长、单元长激励机制，已有3名表现优秀的获得组织认可，成为村聘干。”笏石镇党委书记郑燕平告诉记者，他们还推行党员设岗定责，搭建党群关系连心桥，设立政策宣传岗、环境卫生岗、纠纷调解岗、治安巡逻岗、公共设施维护岗等5类党员义务岗位，全镇502名党员通过“亮身份、亮岗位、亮承诺”行动参与基层治理。

该镇还以“全市一张图”平台为基础，以党建引领为核心，通过网格化服务、精细化管理、信息化支撑，推动“机制先行、群众先导、发展先试”，引导各村因地制宜、因村施策，在壮大村集体经济、开展公民思想道德建设、做好民生服务等“N”个方面找准基层治理着力点，提升基层治理能力，持续增强乡村治理效能。

苏塘村建设全区首个农产品加工基地，实现全市首家股份经济合作社普惠分红；北埔村开展移风易俗活动，引导群众传承优秀的民俗文化，树立正确的婚丧嫁娶观念，目前该村婚嫁聘金全区最低……一系列举措激活了基层治理的“一池春水”，社会矛盾纠纷变少了，群众的获得感、幸福感、安全感和满意度都大幅提升。

“三村三联”提升效能

7月19日，笏石镇组织大坵村、苏塘村的村干部与公安干警联动联调，经过几次调解，成功化解了两名村民的矛盾纠纷。

原来，2013年这两名村民因土地纠纷矛盾激化，镇村干部与派出所干警多次入户商谈，提出化解方案，均遭到当事人拒绝。“百日攻坚”开展以来，笏石镇党政主要领导、派出所所长多次召集两个村的村主干分析研判，由两位村主干分头做思想工作。在化解专班坚持不懈努力下，这起长达10年的历史积怨最终化解成功。

这是该镇按照市、区“百日攻坚”行动部署要求，组织全员创新开展“三村三联”活动的一个缩影。

“三村三联”，具体是“跨村联调”，以工作片为单位，跨村结对互动、跨部门联动，发挥资源优势，做到取长补短、互学互鉴；“驻村联心”，实行每周二、四驻村制度，全镇下乡工作队力量全部下沉一线，全程参与矛盾纠纷排查化解，通过“乡村夜话”和为民办实事等实际行动，增进干群感情；“巡村联防”，加强源头防控，全镇组织29支志愿巡防队，每天不间断开展治安联巡联防。

镇村干部下乡开展“乡村夜话”活动。

“镇村干部、公安干警驻村入户，深入村户拉家常、聊民情、察民意，进一步搭建‘连心桥’，拉近干群感情。”笏石镇项目攻坚服务队成员、分管领导陈建文告诉记者，通过“三村三联”活动，共成功化解16起单打独斗无法完成的信访问题和复杂纠纷，开展“乡村夜话”200多人次，为民办实事130多人次，累计组织夜间巡查1200余车次，上半年综治“三率”测评扭转落后局面，群众安全感率、执法满意率均位居全区前列。

该镇在认真落实区“4321”机制基础上，在全区率先出台《关于开展信访问题及矛盾纠纷排查化解整治“3456”实施细则（试行）》，突出重点、源头防控、专项治理。“3”即实施基层基础工程、提质增效工程、化解清零工程，“4”即健全排查分析例会制度、交办销号机制、快办快调机制、“一案一补”机制，“5”即搭建警务村务联调平台、邻里家事疏导与信访评理平台、涉土地建房纠纷化解平台、项目征迁安置矛盾化解平台、失地农民保障矛盾化解平台，“6”即强化快速及时、强化业务程序、强化队伍建设、强化责任意识、强化典型示范、强化矛盾不上交，做到弱项短板补齐、责任链条清晰、目标任务明确、矛盾清仓见底，确保“身边事不出组、小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

创新多元调解模式

今年5月第一次“百日攻坚”考评，笏石镇位居全市第11名；1—6月信访考评位居全市第4名，信访总量同比下降61.1%，其中两起“治重化积”件成功化解……这得益于该镇打出“组合拳”，激发解纷新活力。

做实常规动作。从“分散办”向“集中调”转变，统筹利用“三官一律”“五老人员”“两代表一委员”、名人乡贤等各界资源，用足用活各种政策措施。

“4050”巾帼调解服务队在现场调解。

创新自选动作。组建“4050”巾帼调解服务队，以北埔村、苏塘村为试点，充分发挥“4050”农村这一特殊的“娘子军”力量，借助她们共情力强、细致、耐心、善于沟通的特点，巧断家务事，探索多元化解新方式。试行“单元评理”，选择苏塘村作为试点，把线下无法调和的案件发到当事人所在单元内，摆事实讲道理，通过单元户评理，以最小单元激发最大效能。

“巾帼调解服务队队员的年龄在40岁到59岁之间，有一些文化知识，能够传递正能量，热心助人，具备一定的影响力。”北埔村村妇代主任吴秀琼说，他们村已组建了一支20多人的“4050”巾帼调解服务队，通过细致入微的疏导和沟通，已成功化解11起婚姻家庭纠纷。

做优协同动作。针对该镇地处中心城区，人口密集度高、人员构成复杂，矛盾纠纷种类多样的难题，笏石镇采取派出所、环保、司法、民政、安办、两违办、市场监管等多方面联动举措，有效借助部门职能优势，合力化解纠纷。

该镇还注重阵地建设，投入40多万元，在全镇28个村全面设立“村民议事厅、乡贤调委会、会商研判室”并持续完善，打造镇村两级矛盾纠纷调处中心一站式平台，公布矛盾纠纷调解热线电话，设立受理登记处。

郑燕平表示，下一步，笏石镇将紧紧围绕“百日攻坚”行动的部署要求，集中组织优势兵力打好化解“歼灭战”，善于、敢于啃“硬骨头”，确保攻坚行动取得实实在在的成效。同时及时总结提炼、固化典型亮点做法，打造一批原创性、差异化的典型经验做法，推动基层治理科学化、制度化、规范化。