坝津东津棚户区改造项目现场,近300名工人正在加紧施工;上林路项目现场,同样是一片火热的施工场面,目前已基本完成土方和雨污水管线建设……眼下,在秀屿区笏石镇,莆田高铁南片区的各个项目都在有序进行当中。 去年,莆田提出“东拓南进西联北优中修”的城市发展战略。“我们是南进的主力军和受益者,一定要高起点规划、高标准建设,做好这篇大文章,努力打造新标杆、新样板、新高地。”秀屿区委书记郑加清说,统筹生产、生活、生态三大布局,调动政府、社会、市民三大主体,推动城市发展实现更大突破。 高起点规划 全要素通盘考量 2002年,秀屿区获批设立,成为莆田市城区的一部分,但主要以笏石镇作为城市发展基础,起步晚、底子薄、建设慢,城市功能和品质亟待提升。 去年,莆田市委市政府实施强产业、兴城市“双轮”驱动,策划高铁片区项目,依托高铁、轨道等综合交通枢纽,推动城市向南发展。以高铁站为界,莆田高铁南片区以秀屿区笏石镇为核心。 以此为契机,秀屿区高起点规划,科学布局“大教育”“大物流”“大商贸”“大平台”“大健康”等发展方向,实施第五实验小学、华峰创新综合体、国际鞋艺小镇等项目。 坝津东津棚户区改造项目位于秀屿区中心位置,紧挨着莆田市的一条南北主干道——荔港大道,与假日酒店隔街相望。该项目整理出部分地块,用于引进铜锣湾万达商业广场,打造秀屿区建区以来的首个大型商业综合体。“建成后,整个城市的面貌将为之一变,品位也将大大提高。”秀屿区自然资源局局长林国挺说。 距此仅几十米的地方,有个土海湿地公园。这里绿草茵茵、水波荡漾,随处可见市民休闲的身影,已经成为秀屿区中心地带的一个城市绿心和生态保护的典范。随着夜游提升工程的完成,土海湿地公园增添了城市活力光影秀、湖上水幕电影投影秀,以及环湖园区步道和沿湖绿植带的景观照明,点缀美丽夜景。 去年底,秀屿区发布关于进一步加强历史文化遗产保护的通告,同时委托第三方专业机构,在原有涉及征迁区域的普查基础上,进一步开展涉拆区域的普查甄别工作。目前,该区共计普查历史文化遗产181处,拟推荐13处不可移动点、9处历史建筑、30处传统风貌建筑等,市民留住了乡愁,留住了历史文脉。 高效率征迁 创新一线工作法 莆田高铁片区项目开启后,秀屿区委区政府马上成立项目指挥部,由区主要领导“挂帅”,区各套班子领导和区直相关部门负责人、7个镇长共同参与。项目指挥部下设4个片区21个工作组,共计262人。 党支部+指挥部,催生项目加速度。以一线党建工作法为引领,秀屿区项目指挥部成立了1个临时党总支部和7个临时党支部。7个临时党支部由6个镇的镇长和区直机关的一名干部担任党支部书记,分别负责7个村的征迁任务。 莆田高铁片区启动区规划建设12平方公里,涉及秀屿区笏石镇岭美、西徐、度田、岐厝、刘厝、杨林、坝津等7个村,预计征迁总面积8532亩、房屋157.8万平方米。 任务重、时间紧,但是秀屿区不等不靠,按序时开展各项工作。去年9月16日,两支由80名党员业务骨干组成的先锋队,率先进驻项目指挥部,营造比学赶超、争先创优的良好征迁工作氛围。 去年10月,按照秀屿区委区政府统一安排,平海镇由镇长带队,抽调13名干部,挂钩刘厝村征迁工作,同时与笏石镇、刘厝村的几名干部组成16人的征迁组。白天,征迁组成员入户走访、宣传动员;晚上绘图纸,同步推进测绘、复核、签约等工作。目前,已确定签约259户,签约率达95.2%;已交房256户,交房率达94.3%。 “征迁工作涉及群众切身利益,我们恪守相关纪律,严格甄别认定,应赔尽赔。”林建潘是刘厝村征迁组的一员,他说,“充分发挥老党员、退休干部、在外企业家的群体作用,对群众动之以情、晓之以理。”在签约首日,刘厝村老党员阮玉树家带头签约,并当场交房。 目前,秀屿区项目指挥部已累计丈量165.2万平方米,超额完成任务;累计确认签约1229户,完成64.35%;累计拆除29.63万平方米,主要集中在重点项目用地及周边区域。 高标准建设 多种模式齐上阵 莆田高铁南片区及相关片区拟建23个项目。其中,学校项目6个、棚户区改造项目6个(含1个周转房)、市政道路项目11个。项目总投资112亿元,包含30亿元前期征拆费用。 当前,为促进政企分离、属地国企市场化转型,推进国有企业契约化发展,秀屿区政府采取ABO模式,即直接授权于秀屿区国有资产投资有限公司,对片区进行整体开发,同时对片区内形成的基础设施、公共服务配套设施、安置房、配建房等资产进行运营和维护。 今年初,中交上海航道局有限公司牵头的联合体中标,负责实施高铁南片区工程管理勘察设计采购施工一体化项目。目前,中标单位重点推进7条市政道路、3所学校、3个安置房和1个周转房项目建设。 “通过市场化运作,统一打包、一体推进,既解决了资金问题,也避免了地方隐性债务。”秀屿区国有资产投资有限公司董事长林展宏介绍说,分期实施,滚动开发,在所有子项目里,完成一项签约一项,按计划5年建成,“整理出的土地将用于后期运营,实现项目自平衡,不给政府增加负担”。 为了推进项目建设,秀屿区还以坝津东津棚户区改造项目作为试点,首次采用土地挂牌出让+房产整体回购安置的模式,尽量缩短施工周期,可实现交房即交证。“虽然政府的投入会多出一些,但是可以让利于民。”秀屿区住建局副局长郑建洪说。 秀屿区住建局还成立了项目服务专队,在保障质量安全的前提下,要求参建单位加大人力、物料和工程机械的投入,并通过专项债等融资渠道,确保建设资金充足。“有望提前一年交付回迁,早日让群众住上新楼房,过上新生活。”莆田市盈龙建设发展有限公司总经理马开元信心满满。 |