坝津东津棚户区改造项目现场，近300名工人正在加紧施工；上林路项目现场，同样是一片火热的施工场面，目前已基本完成土方和雨污水管线建设……眼下，在秀屿区笏石镇，莆田高铁南片区的各个项目都在有序进行当中。

去年，莆田提出“东拓南进西联北优中修”的城市发展战略。“我们是南进的主力军和受益者，一定要高起点规划、高标准建设，做好这篇大文章，努力打造新标杆、新样板、新高地。”秀屿区委书记郑加清说，统筹生产、生活、生态三大布局，调动政府、社会、市民三大主体，推动城市发展实现更大突破。

高起点规划 全要素通盘考量

2002年，秀屿区获批设立，成为莆田市城区的一部分，但主要以笏石镇作为城市发展基础，起步晚、底子薄、建设慢，城市功能和品质亟待提升。

去年，莆田市委市政府实施强产业、兴城市“双轮”驱动，策划高铁片区项目，依托高铁、轨道等综合交通枢纽，推动城市向南发展。以高铁站为界，莆田高铁南片区以秀屿区笏石镇为核心。

以此为契机，秀屿区高起点规划，科学布局“大教育”“大物流”“大商贸”“大平台”“大健康”等发展方向，实施第五实验小学、华峰创新综合体、国际鞋艺小镇等项目。

坝津东津棚户区改造项目位于秀屿区中心位置，紧挨着莆田市的一条南北主干道——荔港大道，与假日酒店隔街相望。该项目整理出部分地块，用于引进铜锣湾万达商业广场，打造秀屿区建区以来的首个大型商业综合体。“建成后，整个城市的面貌将为之一变，品位也将大大提高。”秀屿区自然资源局局长林国挺说。

距此仅几十米的地方，有个土海湿地公园。这里绿草茵茵、水波荡漾，随处可见市民休闲的身影，已经成为秀屿区中心地带的一个城市绿心和生态保护的典范。随着夜游提升工程的完成，土海湿地公园增添了城市活力光影秀、湖上水幕电影投影秀，以及环湖园区步道和沿湖绿植带的景观照明，点缀美丽夜景。

去年底，秀屿区发布关于进一步加强历史文化遗产保护的通告，同时委托第三方专业机构，在原有涉及征迁区域的普查基础上，进一步开展涉拆区域的普查甄别工作。目前，该区共计普查历史文化遗产181处，拟推荐13处不可移动点、9处历史建筑、30处传统风貌建筑等，市民留住了乡愁，留住了历史文脉。

高效率征迁 创新一线工作法

莆田高铁片区项目开启后，秀屿区委区政府马上成立项目指挥部，由区主要领导“挂帅”，区各套班子领导和区直相关部门负责人、7个镇长共同参与。项目指挥部下设4个片区21个工作组，共计262人。

党支部+指挥部，催生项目加速度。以一线党建工作法为引领，秀屿区项目指挥部成立了1个临时党总支部和7个临时党支部。7个临时党支部由6个镇的镇长和区直机关的一名干部担任党支部书记，分别负责7个村的征迁任务。

莆田高铁片区启动区规划建设12平方公里，涉及秀屿区笏石镇岭美、西徐、度田、岐厝、刘厝、杨林、坝津等7个村，预计征迁总面积8532亩、房屋157.8万平方米。

任务重、时间紧，但是秀屿区不等不靠，按序时开展各项工作。去年9月16日，两支由80名党员业务骨干组成的先锋队，率先进驻项目指挥部，营造比学赶超、争先创优的良好征迁工作氛围。

去年10月，按照秀屿区委区政府统一安排，平海镇由镇长带队，抽调13名干部，挂钩刘厝村征迁工作，同时与笏石镇、刘厝村的几名干部组成16人的征迁组。白天，征迁组成员入户走访、宣传动员；晚上绘图纸，同步推进测绘、复核、签约等工作。目前，已确定签约259户，签约率达95.2%；已交房256户，交房率达94.3%。

“征迁工作涉及群众切身利益，我们恪守相关纪律，严格甄别认定，应赔尽赔。”林建潘是刘厝村征迁组的一员，他说，“充分发挥老党员、退休干部、在外企业家的群体作用，对群众动之以情、晓之以理。”在签约首日，刘厝村老党员阮玉树家带头签约，并当场交房。

目前，秀屿区项目指挥部已累计丈量165.2万平方米，超额完成任务；累计确认签约1229户，完成64.35%；累计拆除29.63万平方米，主要集中在重点项目用地及周边区域。

高标准建设 多种模式齐上阵

莆田高铁南片区及相关片区拟建23个项目。其中，学校项目6个、棚户区改造项目6个（含1个周转房）、市政道路项目11个。项目总投资112亿元，包含30亿元前期征拆费用。

当前，为促进政企分离、属地国企市场化转型，推进国有企业契约化发展，秀屿区政府采取ABO模式，即直接授权于秀屿区国有资产投资有限公司，对片区进行整体开发，同时对片区内形成的基础设施、公共服务配套设施、安置房、配建房等资产进行运营和维护。

今年初，中交上海航道局有限公司牵头的联合体中标，负责实施高铁南片区工程管理勘察设计采购施工一体化项目。目前，中标单位重点推进7条市政道路、3所学校、3个安置房和1个周转房项目建设。

“通过市场化运作，统一打包、一体推进，既解决了资金问题，也避免了地方隐性债务。”秀屿区国有资产投资有限公司董事长林展宏介绍说，分期实施，滚动开发，在所有子项目里，完成一项签约一项，按计划5年建成，“整理出的土地将用于后期运营，实现项目自平衡，不给政府增加负担”。

为了推进项目建设，秀屿区还以坝津东津棚户区改造项目作为试点，首次采用土地挂牌出让+房产整体回购安置的模式，尽量缩短施工周期，可实现交房即交证。“虽然政府的投入会多出一些，但是可以让利于民。”秀屿区住建局副局长郑建洪说。

秀屿区住建局还成立了项目服务专队，在保障质量安全的前提下，要求参建单位加大人力、物料和工程机械的投入，并通过专项债等融资渠道，确保建设资金充足。“有望提前一年交付回迁，早日让群众住上新楼房，过上新生活。”莆田市盈龙建设发展有限公司总经理马开元信心满满。